Le Nazioni Unite sono ancora il perno delle relazioni internazionali?
di Mara Carro
"In un ambiente ideale, un'organizzazione come le Nazioni Unite che riunisce 193 stati del mondo porta con sé una autorità globale che infonde rispetto e paura tra i paesi membri.
In un ambiente ideale, quando questa organizzazione parla, tutti ascoltano; quando ammonisce, tutti prestano attenzione; quando richiede un'azione, tutti la rispettano; e quando interviene, tutti si accodano o si fanno da parte.
Ma questo in un ambiente ideale. In realtà, c’è stato un tempo dopo la sua creazione alla fine della seconda guerra mondiale, in cui il contesto in cui le Nazioni Unite operavano era ideale. Un mondo stanco di due guerre mondiali consecutive voleva e aveva bisogno di una organizzazione delle nazioni che promuovesse una migliore cooperazione e un mondo pacifico
Ma l'ambiente in cui le Nazioni Unite opera oggi non è ideale. Ci sono troppi conflitti nel mondo che l'ONU non può affrontare efficacemente. Ancora più importante, le grandi potenze sono diventate troppo potenti per essere frenate, anche dalle Nazioni Unite".
Dire che per 70 anni il sistema non ha raggiunto i suoi obiettivi sarebbe inesatto. Dire che l'ONU è totalmente irrilevante sarebbe altrettanto inesatto. Certo, ha bisogno di cambiare alcuni dei suoi modi di essere più efficace, e questa sarà una sfida per il nuovo segretario generale che subentrerà a Ban Ki-moon nel gennaio 2017. L'Onu ha arantito la pace globale, anche se a costo dello spostamento di molti conflitti verso la periferia. Come sintetizza correttamente Kevin Rudd, ex premier australiano, l'ONU ha contribuito ad evitare un’altra guerra mondiale, ha avuto un ruolo nel ridurre drasticamente la quota della popolazione mondiale che vive in condizioni di estrema povertà; ha creato un sistema di istituzioni di risoluzione delle controversie per contrastare le dispute territoriali e commerciali spesso scintille per conflitti internazionale; ha scongiurato il "roliferare a tutto campo delle armi nucleari, che sembrava così probabile nei primi anni 1960; e ha fornito aiuti umanitari alle popolazioni vulnerabili.
Ma questi ultimi anni hanno portato segnali preoccupanti di debolezza.
Le Nazioni Unite non hanno partecipato ai negoziati internazionali per limitare il programma nucleare iraniano, anche se a una delle sue istituzioni, l'Agenzia internazionale per l'energia atomica, è stato affidato il compito di aiutare ad attuare l'accordo. L'ONU è stata assente dagli sforzi per affrontare altre importanti sfide per la sicurezza, come la guerra in Ucraina e l'accelerazione del programma nucleare della Corea del Nord. Ha risposto lentamente all'epidemia di Ebola in Africa occidentale, e ha pasticciato con la crisi dei rifugiati in Medio Oriente e in Europa. In mancanza di strumenti operativi propri, di una struttura di comando e controllo, e di una forza militare non è riuscita a impedire atrocità di massa e risolvere i conflitti cronici in paesi come il Sud Sudan e la Siria. Inoltre stiamo assistendo ad un indebolimento del sostegno nazionale alle istituzioni regionali, come l'Unione Europea. Le istituzioni globali come le Nazioni Unite sono viste come sempre più lontane dalle preoccupazioni locali.
Lo stesso Segretario Generale delle Nazioni Unite, Ban Ki-moon, a conclusione del suo ultimo intervento da Segretario in carica alla 71esima Assemblea Generale dell'Onu, ha invitato tutti i paesi a continuare a perseguire la riforma delle istituzioni e del processo decisionale delle Nazioni Unite, chiedendo "un importante e necessaria riforma per l'equità e l'efficacia nelle Nazioni Unite." Sottolineando che il consenso non deve essere confuso con l'unanimità, il segretario generale ha detto: "Il pubblico globale ha il diritto di chiedere se questo è il modo in cui un'organizzazione in cui abbiamo investito tanta speranza e aspirazioni dovrebbe funzionare."
In merito alla 71esima Assemblea Generale, nell’aprire i lavori, il Segretario Generale dell’Onu Ban Ki-moon ha elencato le grandi sfide della comunità internazionale - crisi migratorie, minacce alla sicurezza, conflitti armati, cambiamento climatico - invitando i leader della terra a “servire il vostro popolo. Non sovvertire la democrazia; non rubare le risorse del vostro paese; non imprigionare e torturare i vostri critici " .
In un momento storico in cui vediamo reinstallare i confini e costruire muri, uno dei temi affrontati nelle discussioni è stato quello dei rifugiati e dei migranti. L’Assemblea ha adottato la Dichiarazione di New York su migranti e rifugiati, sottoscritta dai leader mondiali il 19 settembre all’apertura del primo summit su Rifugiati e Migranti. Un testo, non vincolante, che riconosce come “una sfida globale” i larghi movimenti di rifugiati e migranti e chiede approcci e soluzioni globali.
Da menzionare il discorso di Barack Obama, l'ultimo da presidente degli Stati Uniti. Una presidenza apertasi con grandi slogan, grandi speranze, tutte tradite. Otto anni e un premio Nobel dopo, Obama ci lascia in eredità un'America con un forte problema razziale e di sicurezza, un Medio Oriente in fiamme e una nuova era di contrapposizione con la Russia.
