Ripensare la neutralità in Europa: focus su Moldavia e Svizzera
di Ekaterina Cojuhari
La guerra in Ucraina è diventata una sorta di "test" per quei pochi paesi che hanno aderito a una politica di neutralità, provocando oggi un dibattito sull'adeguatezza di questo status. Il 27 e 28 giugno esperti, opinion leader, rappresentanti di Stati e organizzazioni si sono riuniti a Berna, la "capitale" amministrativa della Svizzera, per discutere dello sviluppo e della trasformazione della neutralità nel continente europeo
La conferenza internazionale "Ripensare la neutralità in Europa" è stata dedicata principalmente alla neutralità della Moldavia e della Svizzera. La piattaforma di discussione è stata fornita dalle organizzazioni: Forum Ost-West, AxisMindi.Switzerland e Spero-Moldova nelle sale conferenze del Museo alpino e della Cattedrale di Berna.
Neutralità sulla carta e nella pratica
Alcuni esperti sostengono che lo status neutrale non protegge più adeguatamente i piccoli paesi nel confronto tra grandi potenze e che tutto è così ovvio nella guerra in Ucraina che è persino immorale essere neutrali. Altri ritengono che la neutralità rimanga un'opzione praticabile per i piccoli Stati che cercano di evitare di essere coinvolti in una guerra. Ciò è particolarmente vero per la Moldavia, che si trova in un'area ad alto rischio. I relatori della tavola rotonda del primo giorno della conferenza hanno espresso opinioni opposte.
Il noto esperto Thomas Bohrer, ex ambasciatore svizzero in Germania, è convinto che la Confederazione debba abbandonare il suo status neutrale. "Finlandia e Svezia sono più oneste in questo senso. Vedendo la minaccia della Russia ed essendo paesi come la Svizzera che non sono in grado di difendersi da soli, hanno aderito alla NATO... La Svizzera è sempre stata criticata per la sua posizione neutrale nelle guerre mondiali, ma oggi è chiaro che mantenere la neutralità danneggia la nostra reputazione e i nostri interessi. Se non hai un atteggiamento chiaro nei confronti della guerra in Ucraina in politica estera, considera di avere problemi... " - afferma Thomas Borer, concentrandosi su questioni più importanti per la Svizzera - Il 65% del loro commercio è con l'UE e gli Stati Uniti.
Chi condivide i nostri valori? È ovvio che l'UE e gli Stati Uniti, che ora ci stanno criticando per la neutralità, per questioni di riesportazione militare e molto altro. Pertanto, a mio avviso, non ha più senso rimanere neutrali. Ma per la Moldavia, ovviamente, questo è ancora rilevante", Thomas Borer ha raccomandato alla Moldavia di sviluppare il suo modello di neutralità, senza concentrarsi sugli esempi dei secoli passati, e cooperare con altri paesi neutrali.
Il dottore in scienze politiche Nikolai Tsvyatkov, rappresentante della Moldavia, ha affermato che per la Svizzera la neutralità ha svolto un ruolo decisivo nello sviluppo del Paese e nella sua prosperità. La neutralità svizzera è sempre stata il miglior esempio per la repubblica. "In Moldavia, lo stato neutrale ha letteralmente salvato il nostro paese e ci ha salvato dalle guerre civili con le regioni della Transnistria e Gagauzia. La dichiarazione di neutralità era un accordo interno tra i partiti politici al fine di mantenere la pace all'interno della Moldavia. Questo ha funzionato per 30 anni, e fino ad ora, la neutralità può svolgere un ruolo decisivo nell'unire le persone. Vorrei sottolineare la differenza tra paesi con uno status neutrale e una politica neutrale. Ad esempio, la Georgia ha un vettore pro-NATO come strategia statale e come politica neutrale per quanto riguarda la guerra in Ucraina. La Moldavia ha uno status neutrale nella Costituzione, ma oggi pratica una politica tutt'altro che neutrale negli affari internazionali. Credo che sia necessario discutere maggiormente il modello di neutralità moldava nella società e sulle piattaforme internazionali, e possibilmente ricostruirlo".
Günter Behler, Consigliere speciale per la costruzione della pace in Nepal e Darfur del Dipartimento federale degli affari esteri svizzero, ha espresso l'opinione che la neutralità della Moldavia sia proclamata nella Costituzione, ma occorre il riconoscimento internazionale di questo status, almeno da parte dei Paesi vicini: "Ci sono vari modelli di neutralità nella storia. Ma ci sono sempre meno paesi di questo tipo. Per la Finlandia, la neutralità era un'opzione di concessione nelle relazioni con la Russia. Nell'esperienza storica di questo paese, questo era rilevante in quel momento. Tuttavia, vedendo l'aggressione della Russia in Ucraina, che non è membro della Nato, hanno fatto la loro scelta. Per quanto riguarda la Svizzera, non possiamo più restare isolati e neutrali".
Trappola geopolitica invece di neutralità?
Nel secondo giorno della conferenza internazionale "Rethinking Neutrality in Europe", gli esperti hanno aderito a una posizione favorevole alla neutralità, vedendola come un modello di mantenimento della pace. Il dottore in scienze politiche Anatoly Tkach ha condiviso con gli esperti e gli ospiti della conferenza la sua visione dei principali concetti ideologici in Moldavia che hanno un impatto sulla neutralità. "Il primo concetto è la retorica dell'imposizione di una scelta geopolitica - Ovest o Est. Questo approccio si basa sul principio della divisione della società e dell'ottenimento di benefici politici. Il secondo concetto, meno comune nella politica moldava, è un appello all'unità senza l'uso della geopolitica, che promuove l'idea di una Moldavia neutrale negli ultimi 20 anni, il sostegno pubblico alla neutralità in Moldavia è aumentato dal 50 al 70%. Attualmente, l'integrazione europea della repubblica è presentata dalla leadership della repubblica come unica e innegabile strategia di sviluppo.
Tuttavia, negli ultimi anni l'idea di integrazione nell'UE è stata notevolmente screditata. Ad esempio, il vertice della Comunità politica europea, tenutosi in Moldavia l'1 e il 2 giugno, ha riunito 47 capi di stato. Ma secondo i sondaggi dell'opinione pubblica condotti nel giugno 2023, il 34% degli intervistati in Moldavia lo ha valutato positivamente, mentre il 37% gli ha dato una valutazione negativa. Quasi lo stesso quadro è stato mostrato dall'Assemblea "Moldavia europea", tenutasi dal partito al governo il 21 maggio 2023, un tentativo fallito di dimostrare sostegno all'attuale corso a livello interno. Perché? Perché, sulla base dei sondaggi dell'opinione pubblica, i vertici e le manifestazioni non incidono sulla soluzione dei problemi chiave della Moldavia: scarso sviluppo economico, basso tenore di vita, alti livelli di povertà, alti livelli di corruzione, mantenimento della pace nel Paese”.
Anatoly Tkach, un esperto, è convinto che il 2022 sia diventato un punto di biforcazione nel delineare i contorni di un nuovo sistema di relazioni internazionali e di una nuova architettura di sicurezza globale. Dal 19° secolo, una volta al secolo, nel processo di formazione di un nuovo sistema di relazioni internazionali, uno Stato europeo ha ricevuto garanzie internazionali di neutralità, in cui la Russia era uno dei principali garanti. Nel 19° secolo era la Svizzera, nel 20° secolo era l'Austria, nel 21° secolo la Moldavia può ricevere il riconoscimento internazionale della neutralità. Anatoly Tkach ha anche presentato il libro "Neutrality. A Brief Guide" come contributo a questo processo.
Sergei Banari, coautore del libro, analista politico ed economista moldavo, ha condiviso le sue opinioni filosofiche sulla neutralità con i partecipanti alla conferenza: "Le superpotenze dovrebbero discutere quale nuovo ordine mondiale avremo tra 70-100 anni. Sarà un mondo multipolare? Che tipo di ruolo possono svolgere piccoli paesi come Moldavia, Svizzera, Georgia e altri? Dimentichiamo che la base della società è una filosofia che sviluppa un sistema di valori e idee basato su tradizioni, cultura e storia. Inoltre, una reale comprensione delle questioni di sovranità significa un livello di istruzione molto alto e del sistema sanitario, previdenziale. Il sistema politico è il completamento di questo processo, così come i partiti politici".
Marina Gorbatiuc, ricercatrice presso l'Istituto di studi giuridici, politici e sociologici della Moldavia, ha proposto possibili soluzioni per la reintegrazione della Transnistria con il ruolo attivo dell'OSCE e la necessità di proseguire il processo negoziale, utilizzando l'esempio di successo dell'autonomia di Gagauzia. Il moderatore della discussione Nikolai Tsvyatkov, che ha lavorato per molti anni presso l'Ufficio statale per la reintegrazione della Repubblica di Moldova con la Transnistria, ha aggiunto: "Alcuni critici potrebbero sostenere che la neutralità può portare all'isolamento e alla vulnerabilità. Almeno, tale visione è promossa dal cosiddetto partito al governo “pro-europeo” in Moldavia: "Infatti, un paese neutrale può partecipare attivamente alle attività diplomatiche, contribuire alle organizzazioni internazionali e partecipare alle missioni di mantenimento della pace. La neutralità mantiene la pace, crea fiducia, aumenta la prosperità economica e consente un allocazione responsabile delle risorse. Accettando la neutralità, un paese si posiziona come attore di principio sulla scena mondiale impegnato a risolvere i conflitti con mezzi pacifici".
Ekaterina Cojuhari, esperta di neutralità e autrice del libro "Peacebuilding: Moldavia-Svizzera", ritiene che la repubblica si sia fortemente allontanata dalla neutralità nell'ultimo anno. "Sono convinta che la Moldavia non abbia bisogno di veicoli corazzati e armi che i leader politici chiedono alla comunità internazionale. È difficile credere nel successo delle misure di difesa, data la debole economia e le modeste capacità di mobilitazione della repubblica. Serve un diverso tipo di difesa, con un vocabolario e un approccio diverso, che può essere: "Diplomazia e dialogo" con canali aperti di comunicazione e iniziative diplomatiche, "Mediazione e risoluzione dei conflitti", "Disarmo e non proliferazione delle armi"; "Investimenti nell'istruzione", nonché la promozione del "dialogo interculturale", per creare un clima di tolleranza, rispetto e comprensione tra le diverse comunità linguistiche e culturali". Ha espresso l'idea di tenere un vertice dei paesi neutrali, che potrebbe riunire Stati in grado di perseguire una politica neutrale e sostenere uno status neutrale, oltre che pronti ad assistere nella risoluzione dei conflitti.
I partecipanti alla conferenza hanno anche discusso della situazione in Bielorussia. Il politologo Alyaksandr Shpakovsky ha affermato che fino a poco tempo fa la costituzione del paese registrava il desiderio di neutralità della Bielorussia. "Abbiamo sempre aderito a una politica estera equilibrata. Il conflitto in Ucraina è stato dolorosamente percepito in Bielorussia. A questo proposito, le iniziative e gli sforzi per il mantenimento della pace sono stati intensificati a Minsk. Nel 2015-2020, la Bielorussia si è posizionata nel mondo come uno dei principali paesi per il mantenimento della pace. Probabilmente, l'idea di neutralità ha poi dato nuova vita. Nel ministero degli Esteri e nella comunità di esperti, la Bielorussia era considerata potenzialmente una sorta di "Svizzera dell'Europa orientale". Tuttavia, la realtà ha dimostrato che i partner occidentali non hanno considerato la visione in tale Stato, al contrario, la neutralità che desideravamo veniva usata come una "finestra di opportunità" ai fini dell'Occidente. In poche parole, il nostro Stato era considerato nella categoria della competizione e del confronto geopolitico, che determinava la nostra ulteriore scelta".
Il relatore della conferenza Guy Mettan, noto scrittore, giornalista e politico svizzero, ha fatto una panoramica sui paesi neutrali dell'Europa. Ha sostenuto che la NATO possa essere stata rilevante durante la Guerra Fredda per contrastare l'Unione Sovietica e la minaccia comunista. Ma per qualche ragione, con il crollo dell'Unione Sovietica, la NATO non solo non si è sciolta, ma ha anche lanciato l'iniziativa Partenariato per la Pace. "Tale iniziativa di 'pace' ha permesso di preparare completamente l'infrastruttura militare di Finlandia e Svezia, e anche a un livello inferiore - la Svizzera, per la quale ora non sarà difficile sincronizzarsi completamente con la NATO". Un altro aspetto importante sono i doppi standard del diritto internazionale. I paesi sono ora sottoposti a pressioni per subordinare le loro politiche e interessi nazionali all'"ordine basato sulle regole" internazionale come lo vedono gli Stati Uniti. La tradizionale neutralità svizzera è ora messa in discussione", ha affermato.
Il tenente colonnello Ralph Bosshard, ex consigliere militare speciale del segretario generale dell'OSCE, ha parlato del contesto storico della neutralità svizzera. Ritiene inoltre che la Svizzera debba difendere la propria neutralità in quanto Paese i cui abitanti godono di grande prosperità e di un'elevata qualità della vita e che, grazie a ciò, è stata risparmiata dai devastanti conflitti del XX secolo: "Schierandosi dalla parte dell'Ucraina, la NATO sta cercando di sfruttare la guerra a proprio vantaggio e si considera già l'amministratore di un sistema di sicurezza collettiva che punisce coloro che violano il diritto internazionale e la pace per il loro comportamento. La NATO è un'istituzione adatta a sostituire l'ONU in questa funzione alla luce dei suoi interventi negli ultimi 25 anni, alcuni dei quali contrari al diritto internazionale? Ci sono forti dubbi... Vedo la neutralità come una reazione di nazioni che non vogliono degradarsi al livello delle ambizioni geopolitiche di qualcun altro".
Riassumendo i risultati della conferenza internazionale "Rethinking Neutrality in Europe" a Berna: è ovvio che questo argomento è ancora estremamente attuale, ci sono troppi punti di vista e opinioni opposte, quindi sono necessarie ulteriori discussioni sulla neutralità. La guerra in Ucraina ha polarizzato il mondo, lasciando liberi i piccoli paesi neutrali di scegliere la loro posizione. Ci sono sempre meno paesi con uno status neutrale, così come sostenitori della neutralità a livello politico. Alcuni esperti vedono la necessità di trasformare il modello di neutralità della Moldavia e della Svizzera e sono alla ricerca di opportunità per rafforzarlo. Ciò salverà i paesi dall'essere coinvolti nella guerra in Ucraina - questo vale per la Repubblica di Moldova e per promuovere la neutralità come modello di mantenimento della pace.
