Responsabilità senza frontiere
Quali sono i doveri di un leader oltre i confini nazionali?
1505
Più di 130.000 persone sono morte nella guerra civile in Siria. I rapporti delle Nazioni Unite sulle atrocità, le immagini Internet di attacchi contro i civili, e i rifugiati che soffrono straziano i nostri cuori. Cosa deve essere fatto - e da chi, si interroga Joseph Nye nel suo nuovo intervento su Project Syndicate.
Recentemente, riporta Nye, lo scienziato politico canadese Michael Ignatieff ha esortato il presidente degli Stati Uniti Barack Obama ad imporre una no-fly zone sulla Siria, nonostante la quasi certezza che la Russia avrebbe posto il veto alla risoluzione del Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite necessario per legalizzare una tale mossa. Dal punto di vista di Ignatieff, se al presidente siriano Bashar al-Assad sarà consentito prevalere, le sue forze elimineranno i restanti ribelli sunniti.
In un suo recente articolo, l'editorialista Thomas Friedman ha elencato alcune lezioni dall'esperienza recente degli Stati Uniti in Medio Oriente. In primo luogo, gli americani capiscono poco le complessità sociali e politiche dei paesi della regione. In secondo luogo, che gli Usa possono - con costi considerevoli - fermare quanto di brutto accade in questi Paesi, ma non possono, da soli, far accadere le cose buone, e la terza, che quando l’America cerca di fare le cose buone corre il rischio di assumere la responsabilità di risolvere i problemi di questi Paesi, una responsabilità che appartiene solamente a loro.
Quindi quali sono i compiti di un leader oltre i confini nazionali? Il problema si estende ben oltre la Siria, con le crisi in corso in Sud Sudan, nella Repubblica Centrafricana, in Somalia, e in altrove. Nel 2005, l'Assemblea Generale delle Nazioni Unite ha unanimemente riconosciuto una "responsabilità di proteggere" i cittadini quando il loro governo non riesce a farlo, e nel 2011 è stata invocata nella risoluzione 1973 del Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite, che ha autorizza l'uso della forza militare in Libia.
Russia, Cina, e altri ritengono che il principio è stato abusato in Libia, e che la dottrina guida del diritto internazionale rimane la Carta delle Nazioni Unite, che vieta l'uso della forza se non per legittima difesa, o se autorizzata dal Consiglio di Sicurezza. Ma, nel 1999, a fronte di un veto russo su una potenziale risoluzione del Consiglio di Sicurezza nel caso del Kosovo, la NATO ha usato la forza in ogni caso, e in molti hanno sostenuto che, a parte la legalità, la decisione era moralmente giustificata.
Quindi quali argomenti dovrebbero seguire un leader quando cerca di decidere la giusta politica da perseguire? La risposta dipende, in parte, dalla collettività a cui si sente moralmente vincolato.
Sopra il livello di un piccolo gruppo, l’identità umana è modellata da quello che Benedict Anderson chiama "comunità immaginate". Poche persone hanno esperienza diretta degli altri membri della comunità con cui si identificano. Negli ultimi secoli, la nazione è stata la comunità immaginata per la quale la maggior parte delle persone era disposta a fare sacrifici, e persino a morire.
In un mondo globalizzato, tuttavia, molte persone appartengono a più comunità immaginate. Alcune - locali, regionali, nazionali, cosmopolita - sembrano essere organizzate come cerchi concentrici, con la forza dell'identità che diminuisce al crescere della distanza dal nucleo, ma, in un'epoca dell'informazione globale, questo ordinamento è diventato confuso.
Oggi, la sovranità non è più assoluta e impenetrabile come sembrava una volta. Questa è la realtà che l'Assemblea Generale delle Nazioni Unite ha riconosciuto quando ha riconosciuto la responsabilità di proteggere le persone dal rischio di estinzione negli Stati sovrani.
La teorica della leadership Barbara Kellerman ha accusato l'ex presidente americano Bill Clinton del fallimento morale della sua risposta inadeguata al genocidio in Ruanda nel 1994. In un certo senso, ha ragione. Ma altri leader non hanno agito, e nessun paese ha risposto in modo adeguato.
Se Clinton avesse cercato di inviare truppe americane, avrebbe incontrato una dura resistenza nel Congresso degli Stati Uniti. Era troppo presto dopo la morte di soldati americani in Somalia nel 1993, il pubblico americano non era in vena di un'altra missione militare all'estero.
Che cosa dovrebbe fare un leader democraticamente eletto in tali circostanze? Clinton ha ammesso che avrebbe potuto fare di più per stimolare l'ONU e gli altri Paesi per salvare vite umane in Ruanda. Ma i buoni leader di oggi sono spesso catturati tra le loro personali inclinazioni cosmopolita e gli obblighi più tradizionali nei confronti dei cittadini che li hanno eletti.
In un mondo in cui le persone si organizzano in comunità nazionali, un ideale puramente cosmopolita non è realistico. La perequazione del reddito globale, per esempio, non è un obbligo credibile per un leader politico nazionale, ma un leader potrebbe guadagnare consensi impegnandosi a fare di più per ridurre la povertà e le malattie in tutto il mondo.
Mentre Obama lotta con le sue responsabilità in Siria e altrove, si trova di fronte a un grave dilemma morale. Come dice Appiah, i doveri al di là delle frontiere sono una questione di gradi, e ci sono anche gradi di intervento che vanno dagli aiuti ai rifugiati a diversi gradi di uso della forza.
Ma anche quando compie queste scelte graduali, un leader deve prima di tutto ricordare il giuramento di Ippocrate: non fare male. Ignatieff ha detto che Obama ha già delle responsabilità per la sua inazione; Friedman gli ricorda la virtù della prudenza. Povero Obama.
1.gif)
